Скоро выборы. Мы пойдём на избирательные участки отдавать свои голоса за кандидатов в депутаты. А как проходили выборы в Государственную думу в дореволюционном Омске? Совершить исторический экскурс и узнать об этом, равно как и написать статью, автору помогли труды доцента кафедры дореволюционной отечественной истории и документоведения ОмГУ имени Ф. М. Достоевского, кандидата исторических наук Ю. П. Родионова, который на протяжении длительного времени ведёт исследования по данной проблематике.
Выборы по царскому указу
В начале XX в. в кругу специалистов государственного права активно обсуждались теория народного представительства и природа депутатского мандата. На основе анализа опыта европейского конституционализма ХVIII–ХIХ вв. передовые русские конституционалисты (Н. И. Лазаревский, С. А. Котляревский, П. И. Новгородцев, В. М. Устинов) говорили о необходимости создания новой теории представительства, в которой центр тяжести должен быть перенесен от представителей к избирателям. В 1905 г. в результате государственно-политических преобразований в России появился парламент. «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. наделяло орган народного представительства законодательными полномочиями.
22 февраля 1906 г. Николай II подписал Указ правительствующему Сенату. Данным документом утверждались правила о применении Положения о выборах в Государственную думу к Акмолинской (центром которой являлся Омск), Семипалатинской, Уральской и Тургайской областям. Сами же правила были опубликованы 4 марта. На их основании стало возможным проведение на названных территориях выборов в I Думу. Было также определено число выборщиков по каждой курии и депутатов Государственной думы по каждому избирательному округу.
Государственная дума 1906–1917 гг. четырёх созывов состояла из региональных представителей, для многих из которых защита интересов различных слоев населения, избравшего их депутатами, была немаловажной задачей. С учреждением в 1906 г. Государственной думы стала возможной постановка вопроса о формировании в Российской империи системы взаимодействия депутатов как представителей нового органа власти с населением губерний (областей), их избравшим. К основным причинам, влиявшим на процесс данного взаимодействия, на наш взгляд, относятся неоднозначное положение Государственной думы в структуре государственных органов России, характер думского избирательного права (многостепенные выборы, построение их на сословно-классовом делении, мажоритарная избирательная система, ограниченные возможности партий), отсутствие механизма трансляции интересов отдельных регионов страны в рамках общего собрания Думы, ее отделов и комиссий. Взаимодействие депутатов с населением мы рассматриваем как явление, состоявшее из многих аспектов, которые обусловливали его эффективность.
Несмотря на военное положение, было разрешено создать в Омске бюро ряда политических партий, намеревавшихся участвовать в избирательной кампании. Прежде всего, это относилось к Союзу 17 октября и Партии народной свободы. Омские октябристы и кадеты поспешили открыть партийную агитацию в периодических изданиях: газетах «Степь» и «Степной голос». Правые и левые либералы начали борьбу за своего избирателя, не забывая при этом бороться между собой. 30 апреля 1906 года в зале музея Западно-Сибирского отдела Русского Императорского Географического общества прошло организационное собрание членов конституционно-демократической партии, на котором и был создан омский комитет партии. На собрание явилось около 300 человек, и оно носило исключительно учредительный характер.
27 апреля 1906 г. начала свою работу Государственная дума первого созыва. Но депутатов от Сибири, Дальнего Востока и Степных областей на заседаниях не было. Их еще не успели избрать.
Новоиспечённому государственному органу посылались приветственные телеграммы. Не оказались в стороне от таковых и омичи. Так, участники упоминавшегося нами выше учредительного собрания омского бюро конституционно-демократической партии обратились с приветствием в адрес депутатов I Думы. Они пожелали народным избранникам успехов в законодательной работе. Помимо этого, гласные Омской городской думы направили 28 апреля «общероссийским думцам» телеграмму следующего содержания: «Приветствуя первых народных избранников, Омская городская дума шлет им искреннее пожелание вести дорогую нам родину по пути справедливости, свободы и мирного развития. Городской голова Н. Остапенко».
Первоначально выборы по г. Омску были назначены на 21 мая 1906 года. Но городской голова Н. Остапенко написал письмо на имя военного губернатора Акмолинской области, в котором просил перенести выборы с воскресенья, 21 мая, на вторник, 23 мая 1906 года. Свое предложение он мотивировал тем, что день выборов совпадал с Троицей. «Назначенный Вами день 21 мая для выборов неудобен, т.к. праздник Святой Троицы и народ в церквях до 12 часов и позже, с утра не придет. Помещение для голосования тесное, желательно, чтобы не одновременно приходили избиратели». К тому же, по мнению городского головы, «часть народа по случаю большого праздника может явиться в нетрезвом виде». Однако день выборов перенесен не был.
Доктор Ишерский и другие
21 мая 1906 г. омичи проголосовали. Большинство голосов получили выборщики, которые позиционировали себя как социал-демократы. По квоте Омску полагалось избрать на областное собрание выборщиков четырех человек. В число победителей вошел и врач Владимир Иванович Ишерский. На областном собрании выборщиков 16 июня 1906 г. (во второй день выборов) ему удалось опередить других кандидатов в члены Думы и стать первым омичом – российским парламентарием.
Родился будущий депутат в начале 1870-х годов в городе Вятке, в семье преподавателя духовной семинарии Ивана Владимировича Ишерского. После окончания в 1893 году Симбирской мужской классической гимназии поступил на медицинский факультет Казанского университета, который окончил в 1898 году. Работал врачом в Казани, Петербурге, Оренбурге, Уфе. В 1900 году приехал в город Омск, в котором стал одним из организаторов больницы на железнодорожной станции, где впоследствии несколько лет проработал врачом. В Омске встретился со ссыльными марксистами, участвовал в политической деятельности местной социал-демократии, хотя организационно с РСДРП связан не был. В июне 1918 года, после падения советской власти в Омске, стал одним из учредителей Омского отдела «Союза возрождения России», поддерживавшего Временное Сибирское правительство. Во время Гражданской войны являлся личным врачом председателя Совета министров правительства Колчака – П.В. Вологодского.
Вскочить в последний вагон поезда под названием «I Государственная дума» успели два представителя Акмолинской области и один – от Сибирского казачьего войска. 15 июня 1906 г. в Омске станичные выборщики избрали депутатом Иннокентия Павловича Лаптева, податного инспектора из станицы Павлодарской Семипалатинской области (42 голоса «за», 24 – «против»). 12 февраля 1907 года на выборах депутата II Государственной думы от Сибирского казачьего войска, прошедших в Омске, он был повторно избран депутатом, «за» проголосовали 65 выборщиков, «против» – семь. Во второй Думе он инициировал создание сибирской парламентской группы, являлся её председателем. В обоих созывах Думы входил во фракцию Партии демократических реформ, участвовал в работе постоянной финансовой и временной аграрной комиссий. 3 июня 1907 года, согласно избирательному закону, Сибирское казачье войско лишили права иметь своего представителя в Государственной думе, поэтому Лаптев перестал являться депутатом. В 1915 году Иннокентий Лаптев был избран в Государственный совет Российской империи. После Февральской революции поддержал Временное правительство и в качестве его комиссара прибыл в Омск в марте 1917 года, однако скоропостижно скончался 24 сентября того же года.
Выборы депутата от сельского и городского населения Акмолинской области, за исключением так называемого инородческого, также проходили в Омске 15–16 июня. Проведение выборов в течение двух дней объясняется тем, что 15 июня никто из восьми баллотировавшихся кандидатов не получил необходимой поддержки двадцати участников Акмолинского областного избирательного собрания. 16 июня баллотировке были подвергнуты пять кандидатур.
Депутаты собирались в столицу, в спешном порядке передавали дела по службе преемникам, решали неотложные вопросы хозяйственного и бытового плана и не догадывались, как до обидного мало времени судьбой отпущено им на депутатскую деятельность. Сибирские представители уезжали в Петербург с наказами избирателей. Так, например, политически активная часть жителей Омска приняла «Наказ», который и был вручен В.И. Ишерскому на общегородском митинге 19 июня, накануне его отъезда в столицу. В список требований, за реализацию которых следовало бороться депутату, вошли демократические лозунги: созыв Учредительного собрания на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного закона; земля – крестьянам; 8-часовой рабочий день – пролетариям и др. Эти положения свидетельствуют о влиянии местных социал-демократов на составление данного документа.
21 июня жители Омска торжественно проводили Ишерского в Санкт-Петербург. Проводы вылились в шествие с красным знаменем и пением революционных песен, в котором участвовали несколько тысяч горожан. Полиция предпочла остаться созерцателем грандиозной демонстрации. Провожавшие напутствовали депутата следующими словами: «Вы, наш депутат, идите в ту сторону, которая стоит спиной к правительству, а лицом к народу».
К 23 июня группа сибиряков в I Думе уже насчитывала 10 человек. Именно столько депутатов края подписали в тот день заявление, которым добивались увеличения «сибирской квоты» в аграрной комиссии – с 3 до 5–6. Прибыв в Петербург 25 июня 1906 г., В.И. Ишерский с энтузиазмом включился в работу Государственной думы. Он стал одним из инициаторов создания социал-демократической фракции. Однако выполнять обязанности парламентария В.И. Ишерскому, как и другим депутатам I Государственной думы, пришлось недолго.
В конце июня к исполнению депутатских обязанностей наконец-то приступили все 15 депутатов-сибиряков. В I Думе состоялось 40 заседаний (последнее – 7 июля 1906 г.). С 20 июня сибирские депутаты выступали почти на каждом заседании, иногда несколько раз в день. Возникла мысль даже об учреждении специальной парламентской группы. Большинством депутатов-сибиряков идея была одобрена, но она осталась неосуществленной из-за последовавшего 8 июля императорского указа правительствующему Сенату о роспуске Государственной думы первого созыва. Тем же самым Указом Николай II определил дату созыва II Государственной думы – 20 февраля 1907 года.
Новая кампания
В ходе новой думской избирательной кампании, при всей значимости печатной пропаганды, газетно-журнальные публикации были менее эффективны, нежели непосредственное общение политических оппонентов с избирателями. В Омске состоялось несколько предвыборных собраний избирателей. Аудитория первого собрания составила почти 300 человек, второго – 600, а третьего превысила 1,5 тысячи человек.
В отличие от предыдущих выборов выборы во II Думу в Акмолинской области завершились до начала работы нижней палаты – 14 февраля 1907 года. Но приехать к 20 февраля омскому депутату было проблематично. Кстати, для его избрания пришлось прибегнуть к жребию (на третий день голосования среди выборщиков), и жребий указал на врача Александра Константиновича Виноградова, который придерживался социал-демократических взглядов, как и его думский предшественник. Избиратели Омска одобрили текст «Наказа». Его содержание было аналогичным «Наказу» В.И. Ишерскому.
Александр Виноградов родился 13 (25) марта 1876 года в семье православного священника в селе Бутыринском Ишимского уезда Тобольской губернии. Учился в Ишимском духовном училище и Тобольской духовной семинарии. В мае 1904 года окончил медицинский факультет Императорского Томского университета с присвоением степени лекаря. После окончания университета работал участковым железнодорожным врачом на станции Омск и заведовал лазаретом для раненых солдат, участвовавших в русско-японской войне. За активное участие в политических стачках в октябре и ноябре 1905 года был уволен с работы приказом начальника Сибирской железной дороги. В 1916–1917 годах работал врачом в Акмолинской области. После Февральской революции вернулся в Омск, занимался частной медицинской практикой. Поддерживал меньшевиков-интернационалистов, выдвигался кандидатом в члены Учредительного собрания. Остаток своей жизни провел в Москве. Был репрессирован, погиб в 1938 году.
20 февраля 1907 г. Омская городская дума вновь, как и в день открытия I Думы, телеграфировала слова приветствия. На этот раз приветствие получилось более эмоциональным: «Омская городская дума, объединенная радостным чувством по поводу возобновления законодательной деятельности народных представителей, шлет горячий привет Государственной думе и выражает надежду, что друзья народа сплотятся в Думе воедино, чтобы согласной законодательной работой положить предел несказанным бедствиям родины, изнемогающей от нестроений нашей государственной и общественной жизни. В единении представителей разных классов и населяющих Россию народностей – залог силы закона и общего блага. В добрый же час, избранники народа! Выполняйте свою историческую миссию: ведите Россию на славный путь свободы, равенства и братства!»
Наш депутат Александр Константинович Виноградов входил в социал-демократическую фракцию. Состоял членом комиссий: библиотечной, продовольственной и о неприкосновенности личности. Вошёл в Сибирскую парламентскую группу. Участвовал с правом совещательного голоса в работе V съезда РСДРП в Лондоне в 1907 году.
В 1907 году арестован в Санкт-Петербурге перед роспуском Думы и Особым присутствием Сената 1 (14) декабря 1907 года осуждён по статье 102 Уголовного уложения по делу социал-демократической фракции Государственной думы на четыре года каторги. Обвинялся в подготовке антиправительственного заговора (как и другие члены социал-демократической фракции Думы). Жена и малолетний сын репрессированного депутата II Государственной думы остались без средств к существованию.
Парламент без омичей
В день открытия III Государственной думы, 15 ноября 1907 г., из Омска не поступило ни одного приветствия. После принятия правительством П. А. Столыпина нового избирательного закона омские граждане связывали некоторые свои надежды на защиту социальных интересов с депутатами от других губерний и областей Сибири.
В июле 1909 года в Омске в течение нескольких дней находился депутат от Тобольской губернии Владимир Иванович Дзюбинский, кстати, избранный выборщиком жителями Тарского уезда, который входил тогда в эту губернию. Депутат встречался с омскими учителями, служащими Переселенческого управления и переселенцами. Всё это способствовало оживлению оптимистических настроений местной общественности в отношении Государственной думы третьего созыва.
Последняя дореволюционная Дума была избрана 15 ноября 1912 года. Это была уже четвертая по счёту Государственная дума. Девятого февраля 1916 года после значительного перерыва (с 3 сентября 1915 года) возобновила свою работу IV Государственная дума. Омский городской голова В. А. Морозов и председатель местного биржевого комитета Н. Д. Буяновский направили телеграфное приветствие на имя председателя Государственной думы М. В. Родзянко. В очередной раз напомнив об ожиданиях омичей и жителей Степного края вообще, гласные Омской думы выразили надежду, что законодательный орган в лице Думы «внесет организующую силу в стране, укрепит бодрость народного духа, необходимого для одержания победы над жестокими врагами».
В апреле 1916 года, несмотря на сложность военного положения, в России отмечалось десятилетие с момента открытия Государственной думы. В числе поздравлений вновь оказалась приветственная телеграмма Омской городской думы. 26 апреля 1916 года, накануне юбилея, была отправлена поздравительная телеграмма и адвокатами Омска. Исполняющий обязанности председателя Омского совета присяжных поверенных Котляров от имени членов совета поздравил депутатов и напомнил им о том, что «в работе народного представительства должны принимать участие в лице своих избранников все те местности России, в том числе и Степной край, которые ныне этого права лишены».
В 1915–1916 годах члены Омской городской думы и ряда общественных организаций неоднократно поднимали перед Государственной думой вопрос о восстановлении думского представительства, отнятого в июне 1907 г. Об этом открыто заявлял от имени городской думы омский городской голова В. А. Морозов, поднимал этот вопрос и председатель Омского биржевого комитета Ф. Ф. Штумпф. Но тщетно.
Первого ноября 1916 г. открылась последняя сессия IV Государственной думы. А спустя две недели на заседании Омской городской думы обсуждалась общеполитическая ситуация в России. Было решено передать председателю IV Государственной думы М. В. Родзянко по телеграфу постановление следующего содержания: «В текущие решительные дни для Отечества Омская городская дума заявляет, что Государственная дума вполне верно выразила народную тревогу. На пути к победе над врагом… стоит забывшая благо государства, исполнена злейших для народа ошибок деятельность безответственных советников, источника государственного беспорядка, разрушитель успеха армии. К устранению этого препятствия должны быть направлены все помыслы и усилия народа для создания власти сильной, честной и в составе своем определяемой указаниями народного представительства, т.е. ответственного министерства. Да будет непоколебимо тверда Государственная дума в борьбе за бытие и честь Великой родины, за достоинство армии, за непосрамленную память павших борцов!»
Роспуск первых двух Дум и изменение избирательного закона лишили наш город думского представительства. С этого момента Государственная дума населением Акмолинской области стала восприниматься не с точки зрения разрешения общегосударственных проблем страны, а преимущественно через призму профессиональных, сословных и других, более узких и конкретных задач.
Сергей ПОЛИВАЕВ
****