Земельный контроль

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства при использовании земель на территории города Омска.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля в городе Омске установлен постановлением администрации города Омска от 28.12.2017 № 1402-п «О муниципальном земельном контроле на территории города Омска».

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 №452 «О департаменте имущественных отношений администрации города Омска», департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент) является специально уполномоченным структурным подразделением администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, за исключением объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль в отношении которых осуществляют территориальные структурные подразделения администрации города Омска – администрации административных округов города Омска.

В частности, департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с решением вопросов местного значения; ведет учет самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований.

Проверки проводятся в соответствии с правилами, установленными статьей 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля на территории города Омска, утвержденным постановлением администрации города Омска от 04.07.2016 № 833-п.

В целях осуществления муниципального земельного контроля проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарной или выездной проверок, а также мероприятия по контролю без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений путем проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на основании плановых (рейдовых) заданий.

Плановые проверки проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании ежегодного плана осуществления муниципального контроля, разрабатываемого в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и утвержденного в установленном порядке.

Основанием для включения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ежегодный план является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии следующих оснований:

1) мотивированное представление муниципального земельного инспектора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

– возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверки в отношении граждан проводятся при наличии следующих оснований:

– выявления признаков нарушения земельного законодательства муниципальными земельными инспекторами при осуществлении обследования земельных участков на территории города Омска;

– поступления информации от федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о фактах нарушения земельного законодательства на территории города Омска.

По результатам каждой проверки, проведенной в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, составляются в двух экземплярах соответствующие акты проверок, которые направляются:

1) в органы государственного земельного надзора и (или) в иные органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, – при выявлении нарушений земельного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области, за которые установлена административная ответственность;

2) в правоохранительные органы – при обнаружении достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина.

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства при организации и осуществлении муниципального земельного контроля департаментом осуществляются соответствующие мероприятия на основании утверждаемых мэром города Омска программ профилактики, к числу которых относятся: публикация на официальном сайте администрации города Омска в сети Интернет актуальных нормативных правовых актов, разъяснений их положений; консультирование землепользователей по вопросам соблюдения требований земельного законодательства; обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля, включающее в себя рекомендации по недопущению нарушений требований законодательства; выдача предостережений; а также внесение информации в ФГИС «Единый реестр проверок».

Ю. ПОЗЫВАЙЛО,
ведущий специалист отдела судебной защиты
управления правового обеспечения  департамента
имущественных отношений администрации города Омска