Три года назад, 9 октября 2017 года, президент России Владимир Путин назначил депутата Госдумы Александра Буркова временно исполняющим обязанности губернатора Омской области. Через одиннадцать месяцев омичи избрали Александра Леонидовича главой региона. Бурков набрал 82,56% голосов избирателей – рекордное количество, на четырёх предыдущих выборах губернатора победитель ни разу не получал больше 60%.
Омичи проголосовали за перемены
Александр Бурков стал первым омским губернатором, никогда не жившим в области. Казалось бы, в крае с довольно консервативным менталитетом населения «чужеземец» не имеет больших шансов возглавить регион. Однако к 2017 году экономика области стагнировала, омичи не видели улучшения ситуации практически ни в одной сфере. Люди стали покидать регион, где не решались их проблемы, не просматривались перспективы развития. Свежий человек со стороны, с продуманной программой, как изменить положение к лучшему, вселял надежды. Потому, наверное, подавляющее большинство избирателей отдало ему свои голоса.
Здесь надо понимать, что Александр Бурков взялся не откуда-то из воздуха, не прилетел варягом в неведомый край, чтобы устанавливать свои порядки. К приходу в Омскую область он уже имел большой опыт работы на федеральном уровне. Жители Свердловской области с 2007 года трижды избирали его депутатом Государственной думы, где он занимал пост первого зампредседателя фракции «Справедливой России».
Работа в Госдуме приумножила опыт государственной деятельности, накопленный Бурковым за 10 лет депутатства в парламенте родной Свердловской области и три года на посту вице-премьера ее правительства, и сформировала у него мышление человека федерального уровня.
В наших реалиях очень важно знать, в какие кабинеты заходить с тем или иным обращением, важно лично быть знакомым с людьми, от которых зависит необходимое решение. Важно, чтобы и люди эти тебя уважали и шли навстречу, понимая, что высказанные пожелания и предложения рациональны и пойдут на пользу региону, стране. С этим опытом, наработками в сфере управления и знанием экономики (Бурков – кандидат экономических наук) Александр Леонидович и пришел в Омское Прииртышье.
Доходы через инвестиции
С первых дней Бурков показал понимание экономической ситуации, в которой находится область. По его мнению, решение существующих проблем лежит в развитии конкурентоспособной, структурно сбалансированной экономики с созданием среды для привлечения инвестиций, в том числе путем налоговых преференций.
«Да, будут выпадающие доходы, – говорил Александр Бурков. – Но пусть мы недополучим налог с прибыли или с имущества, зато получим новые рабочие места и рост НДФЛ. Должны быть использованы все имеющиеся возможности привлечения инвестиций, в том числе из федерального бюджета, из Фонда развития промышленности, за счет инвестиционных контрактов». Этого омский губернатор придерживается все три года, которые он стоит у руля региона.
В последние три года экономическая жизнь в области значительно оживилась: возобновилась работа по замороженным было инвестиционным проектам, появились новые, еще более масштабные, завершаются долгострои, ремонтируются дороги, строятся новые школы и детские сады, обновляется оборудование клиник.
Кто-то скажет: конечно, что же тут не поднять все и вся, когда на нацпроекты деньги полились золотым дождем. С нацпроектами так, но не совсем. Они, безусловно, огромное подспорье, но чтобы «дождь» федеральных средств пролился, надо активно поработать и на местах, и в Москве. Для получения денег нужно защитить свои проекты, а другие регионы не дремлют, они тоже хотят бюджетных вливаний.
«По роду прежней политической деятельности я знаком со многими министрами, но с ними бывает проще решить вопросы о поддержке, чем выполнить связанные с нею поручения, – делится Александр Бурков. – Для этого нужно время и хождение по чиновникам среднего уровня. Столкнулся с тем, что в Москве омских министров не знают».
Казна пополнела в полтора раза
Заступив на губернаторский пост, Александр Бурков был удивлен низким уровнем чиновников. Его поразила нелепая ситуация, когда область была вынуждена вернуть неосвоенный миллиард в Дорожный фонд и 300 млн рублей за недостроенные поликлинику, театр «Галёрка» и здание «Саламандры». Более того, за неосвоенные средства регион оштрафовали на 86 миллионов.
Сегодня все эти объекты и строившийся больше десятка лет хирургический корпус ДКБ № 3 открыты для омичей. Губернатор часто бывает в Москве и эффективно решает актуальные для региона вопросы в высших эшелонах власти. «Я вам не скажу за всю Одессу, но нашу область слышат, это факт», – говорит он.
Что это так, красноречиво подтверждают цифры. Если в 2017 году в регион было привлечено порядка 16 млрд рублей федеральных средств, то в 2018-м – 24,5 миллиарда, а в 2019-м – более 30 млрд рублей, не считая денег, выделенных на проведение форума «Россия – Казахстан». Федеральные министры, главы ведомств стали частыми гостями Омска.
Доходы областного бюджета выросли в полтора раза – с 74,5 млрд рублей в 2017 году до 110,25 миллиарда в 2020-м. При этом если на начало 2018 года госдолг области составлял 45 млрд рублей, то на 1 сентября нынешнего года он снизился до 33,5 млрд рублей.
Кадры решают если не всё, то многое
Одной из проблем областной власти при предшественнике Буркова был кадровый вопрос. Дело не только в чехарде министров – это нормальное явление при поиске оптимального состава правительства, – а в качестве подбора чиновников на руководящие должности. Из правительства 2012–2017 годов были осуждены и приговорены к реальным срокам лишения свободы девять (!) министров. Не у всех из них прегрешения связаны с работой в региональном правительстве, далеко не на всех целиком и полностью лежит вина за то, за что их отправили в места не столь отдаленные, но сам факт совершенных чиновниками высокого уровня и подтвержденных судом преступлений говорит об огромных пробелах в кадровой политике.
Александр Бурков получил в наследство министров, привыкших работать в ином режиме, чем требовал избранный губернатор. Часть из них не могла перестроиться на новые рельсы, часть не устраивала его в силу своей недостаточной компетентности. С ходу размахивать метлой Бурков не стал, но трех самых слабых руководителей министерств для себя определил и создал комиссию, чтобы подыскать им замену. И столкнулся с кадровым голодом – из 43 кандидатов комиссия смогла выбрать на министерские посты только двух, третьего пришлось искать через федеральные ведомства уже самому губернатору.
Смена караула
За три года кабинет министров Буркова сменился весьма основательно. При этом он не стал привозить команду с Урала, как на его месте поступили бы многие. Из 17 членов его кабинета 13 – коренные омичи или давным-давно живут в регионе, троих губернатор сманил в Омск из Москвы, Санкт-Петербурга и Ярославля и лишь один его земляк.
Кадровая встряска пошла на пользу и городу. «Возьмем «Омскэлектро», – приводит пример Бурков, – кто только там не кормился. Пригласил Жуковского, он отработал год, погасил все 1,3 миллиарда долга, поднял зарплаты, а главное – сохранил предприятие в собственности города. Пришла Оксана Фадина и стала заниматься НТО. 600 киосков стояли в Омске без каких-либо документов, земля без торгов раздавалась под застройку, а потом оформлялась не по предназначению. Конечно, нашлось немало тех, кому все это не нравится. Но кто бы что ни говорил, мы будем наводить порядок и в регионе, и в городе».
Буркову удалось не только избежать ставшего традиционным в регионе противостояния между областной и городской властью, но и сделать так, что эти ветви заработали единой командой. Между ним и Оксаной Фадиной наблюдается полное взаимопонимание, губернатор практически всегда идет навстречу обоснованным пожеланиям мэра и выделяет из областного бюджета значительные средства на решение городских проблем. Более того, городу передаются источники областных доходов, о чем прежние градоначальники не могли даже заикнуться.
Во благо региону
Понятно, что одними хождениями по столичным кабинетам сыт не будешь. Бурков постоянно участвует в экономических форумах, встречается с руководителями российских компаний, убеждает их в эффективности инвестиций в Омскую область.
Губернатору доверяют, чувствуют, что за его словами всегда стоит дело, гарантии поддержки их проектов. «Газпром нефть» перевела в Омск бухгалтерию холдинга, кадровые и IT-подразделения, а в начале прошлого года подписала инвестиционный контракт о строительстве в Омске крупнейшего в стране завода катализаторов. Объем инвестиций – более 30 млрд рублей, строительство уже идет полным ходом. АФК «Система» возводит в городе четырехзвездочный отель и готова построить микрорайон на 900 тыс. кв. метров жилья. Омску идут новые автобусы, троллейбусы, трамваи, решается зависший вопрос о строительстве аэропорта в Федоровке – Бурков добился включения его в федеральный план.
Глава региона добивается проведения мероприятий федерального и международного уровня в Омске. Как рассказывал Александр Леонидович, первоначально форум «Россия – Казахстан» должна была принимать Астрахань, там уже начали подготовку, но он предложил провести форум в Омске и нашел поддержку. Удалось поделить с Новосибирском проведение молодежного чемпионата мира по хоккею, к которому возводится новая «Арена Омск», в этом году у нас должны были пройти Дельфийские игры, но помешала пандемия. К подобным мероприятиям неизбежны вливания федеральных средств, но это инвестиции и другого рода – в имидж региона, в его известность.
Точки роста
Региональное правительство много внимания уделяет развитию омского бизнеса – от крупных производств до малых предприятий. Впервые создается особая экономическая зона, инвестиционные проекты ее якорных резидентов – компаний «Газпром нефть», «Титан» и «Основа Холдинг» – оцениваются в 22 млрд рублей. Их новые заводы принесут в бюджет миллиарды, дадут сотни высокооплачиваемых рабочих мест. Пока же они не построены, область всячески поддерживает инвесторов – резиденты ОЭЗ на 5–10 лет освобождаются от налога на имущество, транспортного и земельного налогов, им устанавливаются пониженные ставки по налогу на прибыль.
Аналогичный подход в последние годы и к малому и среднему бизнесу. Помимо набора налоговых льгот, в области запущена программа льготного кредитования, в прошлом году предпринимателям выдано по ней более 6 млрд рублей, а за первый квартал этого – 8,8 млрд. При поддержке Центра экспорта в 2019 году омские компании заключили 117 экспортных контрактов – вдвое больше, чем годом ранее, и в 10 раз больше по сумме. Число микрозаймов возросло в 1,6 раза, поручительств региона – в 5,4 раза. На эти цели в 2020 году области удалось добиться выделения из федерального бюджета 330 млн рублей – больше всех среди регионов СФО.
Ипотека оживила стройки
Особое отношение к застройщикам. Сразу со вступлением в должность Бурков столкнулся с проблемами дольщиков и в жилищном строительстве в целом. Рынок стагнировал, ввод домов в 2017 году снизился почти вдвое, в Омске стояли непроданными более 3,5 тыс. квартир и почти столько же обманутых дольщиков ждали жилья, за которое они уже заплатили.
Это толкнуло губернатора на принятие срочных мер по поддержке строителей. Было принято решение о снижении арендной платы за земельные участки. Главное же – меры по стимулированию рынка через доступную ипотеку. За счет бюджета развития омичам стали предоставлять льготные ипотечные кредиты по ставке 6% и выдавать займы на первоначальный взнос под 3%. А в этом году ипотечный кредит можно было получить под рекордные 3,1%. Бюджет выделил на субсидии банкам 360 миллионов, но по расчетам в строительную отрасль это принесет 1,5–2 млрд рублей. Ожидается, что нынче в строй будут введены 567 тыс. кв. м жилья – почти на четверть больше, чем в 2017 году. На 1 сентября в стадии строительства находились 130 многоквартирных домов общей жилой площадью 1,2 млн кв. м – солидный задел на будущий год.
Губернатор прекрасно понимал, что проблемы обманутых дольщиков без привлечения средств федерального бюджета решить невозможно. Все же несколько домов были введены, а с недавними изменениями в законодательство возможности помочь потерявшим деньги и не получившим квартиры людям существенно расширились.
С начала года приступил к работе областной Фонд защиты прав участников долевого строительства, и бюджет сразу выделил 150 млн рублей на софинансирование в решении их проблем с федеральным Фондом, в будущем году планируется выделить еще 200 млн рублей, а доля федерального финансирования превысит 1,4 миллиарда. В результате к 2023 году получат квартиры или компенсации за них дольщики всех 42 многоквартирных домов, которые сегодня числятся в реестре проблемных.
Загрязнителей надо ставить под автоматы
В Омске остро стоит проблема загрязненности атмосферного воздуха. С начала года горожане все больше жалуются на вредные выбросы, от которых болит голова и трудно дышать. С января в Центр экологического мониторинга и оперативного реагирования, созданный по инициативе губернатора, поступило почти 13 тысяч обращений, тогда как за весь 2019 год их было 5622.
В городе открываются все новые автоматизированные посты контроля за состоянием воздуха, работает мобильная эколаборатория, муниципальный и частные автопарки пополнили автобусы, работающие на природном газе, промышленные предприятия Омска направили 4 млрд рублей на мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.
Выявлен и наказан вплоть до закрытия ряд предприятий, загрязняющих атмосферу вредными выбросами, порой превышающими допустимые концентрации в десятки, а то и сотни раз. Трудно сосчитать, сколько совещаний провел по этому поводу Александр Бурков, сколько жестких распоряжений дал, но вопрос упирается в оперативное выявление виновников.
Пока идут отборы проб, проводятся их анализы, нарушитель сворачивает деятельность и кивает на соседа. Решить проблему может оснащение объектов, производящих выбросы, системами автоматического контроля. Однако федеральное законодательство определило период их установки до 2029 года. По мнению Буркова, это время необходимо сократить до 2023 года, пары лет для установки таких систем, считает омский губернатор, более чем достаточно.
Но для этого нужно внести изменения в закон об охране окружающей среды. С такой инициативой Омская область и выходит в Госдуму. На днях Бурков в ходе рабочей встречи с первым заместителем министра природных ресурсов и экологии РФ Денисом Храмовым попросил Минприроды России поддержать эту инициативу. Храмов пообещал.
Была также затронута тема ликвидации свалок твердых коммунальных отходов. Их рекультивация в Советском и Центральном округах планируется в 2022 году. Регион же готов в случае согласования переноса срока провести ее уже в будущем году.
…Сегодня реализация части проектов притормозилась из-за пандемии коронавируса, но не остановилась. В Омске идут работы по благоустройству территорий, которые ежегодно выбирают сами горожане, ремонтируются мосты и улицы, впервые за долгие годы построена новая дорога. Александр Бурков уверен, что ковидная напасть пройдет, а Омск и область станут только краше, надо лишь не опускать руки перед трудностями, не бояться их. Губернатор любит просто походить по «Зеленому острову», хотя считает его неухоженным. Вместе с Оксаной Фадиной он думает, как бы привлечь сюда инвестора, достойного этого уголка города. И можно не сомневаться – привлечет.
Игорь СПИРИДОНОВ
**