Пожаловались на УК. Что дальше?

Правовые основы

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Правовой основой такой деятельности являются федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и ЖК РФ.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, статьей 20 ЖК РФ одними из оснований для проведения внеплановой проверки в рамках муниципального жилищного контроля являются обращения и заявления граждан о фактах нарушения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, а также о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения такого вреда.

Таким образом, для инициирования органом муниципального контроля проведения проверки в отношении управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, необходимо наличие трех обязательных условий:

– поступление обращения в орган муниципального контроля;

– наличие в обращении сведений о фактах нарушения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, либо о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения такого вреда;

– наличие в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым обжалуется, помещений муниципального жилищного фонда.

На требованиях, предъявляемых действующим законодательством к обращениям, которые могут послужить основаниями для проведения внеплановых проверок в рамках муниципального жилищного контроля, необходимо остановиться подробнее.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации.

Обратите внимание

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что под обращением гражданина понимается направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Общим требованием, предъявляемым Федеральным законом № 59-ФЗ как к письменным или устным, так и к поступившим в форме электронного документа обращениям, является возможность установить авторство обратившегося.

Еще более жесткие требования предъявляются действующим законодательством к обращениям, которые рассматриваются в качестве оснований для проведения проверочных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля.

Статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает, что обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Иными словами, обращение, содержащее сведения о фактах нарушения управляющей организацией обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, но направленное в орган муниципального контроля посредством обычной электронной почты пользователя, не может быть использовано в качестве основания для проведения внеплановой проверки в рамках муниципального жилищного контроля.

Таким образом, при подаче письменного обращения авторство удостоверяется посредством личной подписи обратившегося, а в случае направления обращения с использованием средств информаци­он­но-коммуникационных тех­но­логий – посредством авторизации заявителя в единой системе идентификации и аутентифи­кации.

Анонимки не рассматриваются

Устные обращения, поступающие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу посредством теле- и радиопередач, а также посредством телефонной связи, в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ также подлежат обязательной регистрации и рассмотрению по существу.

Однако, как уже отмечалось выше, для рассмотрения устного обращения в качестве основания для проведения внеплановой проверки в рамках муниципального жилищного контроля необходимо подтвердить его авторство.

Статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ при рассмотрении вопроса о возможности проведения внеплановой проверки в рамках муниципального жилищного контроля на основании устного обращения, поступившего в орган муниципального контроля, возлагает на должностных лиц органа муниципального контроля обязанность принять разумные меры к установлению обратившегося лица. При этом должностные лица органа муниципального контроля наделены полномочиями на проведение предварительной проверки поступившей информации, в ходе проведения которой у лица, направившего устное заявление, могут быть запрошены дополнительные сведения и материалы, в том числе в устном порядке.

Если после начала соответствующей проверки будет выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении, предварительная проверка прекращается в порядке части 3.4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

****