По Указу Императора Александра I

К 1821 году русское правительство пришло к решению о необходимости введения в казахской степи новых форм управления, которые бы содействовали не только мирной обстановке в южной приграничной полосе, но и спокойствию внутри казахских орд – путём прекращения межродовой вражды и борьбы за ханский титул. Своеобразным инструментом для этого и должна была стать вновь образованная Омская пограничная область.

С ПОДАЧИ МИХАИЛА СПЕРАНСКОГО

Необходимость её создания один из более поздних царских указов обосновывал так: «Образование в 1822 году, в составе общего управления Западной Сибири, Омской области предпринято было в тех единственно видах, дабы посредством местного оной управления действовать на постепенное введение между сибирскими киргизами того устройства, которое для сего многочисленного кочевого племени предположено в учреждении о сибирских инородцах». Согласно статьям «Устава о сибирских киргизах», казахи были отнесены «к сословию кочевых инородцев», кочевья которых разделялись на волости и аулы, а для удобства административного управления объединялись в округа. Таким образом, границы Омской области простирались на севере до Тобольской и Томской губерний, на западе – до Малой Орды киргиз-кайсаков, а на юге и востоке – до китайских владений и земель сибирских киргизов.

Помимо внешнеполитического фактора, ещё одной причиной образования нового административного района была реформаторская деятельность в Сибири М.М. Сперанского (1772–1839). Государственный деятель, законотворец и вместе с тем генерал-губернатор Сибири, получивший это назначение в 1819 году, собрал огромный фактический материал, на основании которого было составлено и издано в июле 1822 года «Учреждение для управления Сибирских губерний» и при нем девять уставов. В основу сибирского учреждения законодателем были положены два начала: «1) чтобы по уважению расстояний доставить всем частям управления способы к удобнейшему в нужных случаях местному разрешению и 2) чтобы единством и постепенностью надзора оградить управление в Сибири от зло­употреблений различных должностных лиц». М.М. Сперанский был инициатором реформы управления Сибирью, в результате которой произошло разделение на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (с административным центром в Тобольске) и Восточно-Сибирское (с центром в Иркутске).

26 января 1822 года (здесь и далее даты даны по старому стилю) Александр I подписал Указ «О разделении Сибирских Губерний на Западное и Восточное Управления». В составе Западно-Сибирского генерал-губернаторства учреждалась Омская область. Указ гласил: «Омская область составится из частей уездов Тобольской и Томской губерний. Областному управлению быть в Омске». Именной Высочайший указ «Об открытии Омской области и присутственных в оной мест» был издан об этом 14 июня 1823 года. Он гласил: «Правительствующий Сенат слушали два рапорта Генерал-губернатора Западной Сибири и исправляющего должность Омского областного начальника, коими доносят, что на основании Высочайше утвержденного в 22 день июля 1822 года Учреждения для управления Сибирских губерний, 8 минувшего ноября [1823 г.] открыты: Омская область, Совет Общего Областного Управления и частные Областное Правление и Областной Суд, которые с того времени и восприяли свое действие». В законе 1822 г. также указывалось, что в состав Омской области с центром в Омске входят так называемые внутренние округа: Омский, Петропавловский, Семипалатинский и Усть-Каменогорский. Административное же устройство остального населения не имело четкого определения.

Таким образом, область делилась на две части: внутреннюю и внешнюю, имевшие значительные отличия в управленческой организации, обусловленные составом населения. Внутренние округа организовывались в зависимости от расположения казачьего населения, по полковому признаку. Начальник округа являлся одновременно и комендантом крепости, расположенной в окружном городе. Председателями земских судов стали командиры казачьих полков. Станицы управлялись командирами эскадронов. Для крестьянского населения предусматривалась организация особых волостей. Создание внутренних округов не заняло много времени и было завершено к началу 1824 г. (26 ноября 1823 г. открыт Омский округ, 2 декабря 1823 г. – Усть-Каменогорский, 6 декабря 1823 г. – Семипалатинский и 7 января 1824 г. – Петропавловский).

Казахские аулы, вошедшие в состав Омской области и добровольно принявшие предложенную им новую систему управления, объединялись в волости, а последние составляли так называемые внешние округа. При этом максимально учитывалась традиционная родоплеменная структура, хотя акцент постепенно смещался в сторону территориальных принципов административной организации. Окружное управление – приказ (или, как его часто именовали в переписке, – «диван») – имело смешанный состав: во главе округа – старший султан, обычно в чине майора российской службы, и заседатели – двое от русских и двое от казахов. За десять лет службы старший султан получал дворянское звание, а если уходил в отставку досрочно, то сохранял за собой звание почетного султана. Члены приказа от казахов были выборными, но утверждались областным начальством. В Омской области насчитывалось семь внешних округов (Кокчетавский, Каркаралинский, Аягузский, Акмолинский, Баян-Аульский, Уч-Булакский, Аман-Карагайский). День торжественного открытия учреждений области и приведения чиновников к присяге на верность службе Государю определяло «Положение об открытии Омской области» – 8 ноября 1823 года. Были утверждены герб Омской области и мундиры для чиновников Омского областного правления. Так воплощался в жизнь один из реформаторских проектов управления Сибирью М.М. Сперанского.

ПЕРВЫЕ НАЧАЛЬНИКИ

Торжественное открытие Омской области, т.е. начало работы ее учреждений, состоялось 8 ноября 1823 года. После совершения молебствия чиновники были приведены к присяге на верность государю. Исправляющим должность областного начальника был назначен лейб-гвардии Драгунского полка полковник, начальник Штаба Отдельного Сибирского Корпуса, командующий Сибирским линейным казачьим войском Семен Богданович Броневский (1786–1858). Первый начальник Омской области (1823 г.), лейб-гвардии Драгунского полка полковник, начальник Штаба Отдельного Сибирского корпуса, командующий Сибирским Линейным казачьим войском, кавалер орденов Святой Анны 2-й степени и Святого Равноапостольного князя Владимира 4-й степени – все это С.Б. Броневский. Он прибыл в Омск в 1808 году в качестве адъютанта генерала Г.И. Глазенапа, а спустя 27 лет был назначен генерал-губернатором Восточной Сибири. На закате жизни Семён Богданович написал интереснейшие воспоминания о своей жизни и службе, в которых подробно рассказал, при каких обстоятельствах была образована Омская область.

Вторым начальником Омской области (правда, номинальным) был назначенный на эту должность через три дня после своей земной кончины (пожалуй, единственный в отечественной истории случай такого назначения!) Михаил Леонтьевич Булатов (1760 – 15 февраля 1825). Командир 27-й пехотной дивизии, генерал-лейтенант. Более 50 лет состоял на боевой службе. Участник сражений на Кавказе, осады Очакова (1788), взятия Измаила, во всех военных кампаниях проявил мужество и героизм. Герой войны 1812 года. Получил в боях 28 ранений. Имел многочисленные награды за службу. Умер в Омске от «апоплексического удара» при сопровождении ссыльных по этапу и был захоронен на омском Бутырском кладбище.

Новое назначение начальника Омской области последовало 4 января 1827 года. Им стал Василий Иванович де Сент-Лоран. В 1815–16 гг. он служил командиром Пензенского пехотного полка. Дослужился до генерал-майора. Будучи старым воякой суворовской выучки, при своем назначении на должность начальника области, находясь в это время с депутацией в Петербурге, лично представлялся государю Николаю I:

– Я тебя назначил губернатором новой области, – сказал самодержец генералу.

– Благодарю за такую милость, – ответил Сент-Лоран и заметил между прочим: – Я боюсь, Ваше Императорское Величество, не оправдать столь высокое ко мне доверие. До сих пор я знаком был только с солдатами и командовал военными частями, а не населением.

– Поверь мне, – сказал на это государь, – что управление солдатами совсем не так легко, как кажется… Вот и я солдат. Раньше командовал только дивизией, а теперь управляю целой империей.

В 1835–1837 годах должность начальника Омской области поочередно исправляли полковник Иван Дмитриевич Талызин и Иван Фёдорович Петерсон. А с 21 апреля 1837 года последним начальником Омской области стал генерал-майор Евграф Иванович Гладышев.

6 апреля 1838 года Николай I подписал указ о ликвидации Омской области и переводе Главного управления Западной Сибири из Тобольска в Омск. О причине упразднения Омской области как административно-территориального образования в этом Указе говорилось: «Управление сие, по мере расширения круга его действия в степи, озабоченное в то же время предметами внутреннего заведывания, естественно должно было сделаться неудовлетворительным в отношении помянутой главной его цели: опыт указал необходимость обратиться к другому, в настоящее время более соответственному намерениям отдельного управления собственно сибирскими киргизами, с чем вместе само собою устраняется уже надобность в дальнейшем существовании нынешнего областного управления, для заведывания одними внутренними органами».

19 июля 1839 года вышел указ Сената – Омск официально стал главным городом генерал-губернаторства. После фактического закрытия присутственных мест Омской области, состоявшегося 1 января 1839 года, вместо Омского областного правления в нашем городе было учреждено Пограничное управление сибирскими киргизами. А в 1854 году на административной карте Российской Империи появилась Область сибирских киргизов, преобразованная в 1868 году в Акмолинскую область с административным центром в Омске. 18 мая 1882 года Западно-Сибирское генерал-губернаторство было упразднено, одновременно было организовано Степное генерал-губернаторство в составе Акмолинской и Семипалатинской областей.

ОТ ГРАНИЦ КАЗАХСТАНА ДО КАРСКОГО МОРЯ

В 1918 г. Акмолинская область была переименована в Омскую, в нее были дополнительно включены Тарский и Тюкалинский уезды. В 1921 г. южная часть Омской области (Акмолинский, Атбасарский, Кокчетавский, Петропавловский уезды, а также 15 волостей Омского уезда) отошли к Киргизскому краю, а впоследствии – Казахской ССР. До переезда Сибревкома в 1921 г. в Новониколаевск Омск являлся административным центром всей Сибири. В период с 1925 по 1934 гг. территория Омского Прииртышья входила сначала в состав Сибирского, а затем Западно-Сибирского края.

Административно-территориальное реформирование, инициированное с начала 1930-х гг. руководством страны, целиком подчинялось стратегической линии на всеобъемлющую экономическую и социальную реконструкцию общества. Стартом для реформ послужила начатая осенью 1930 г. кампания по ликвидации округов в составе областных и краевых объединений. Ликвидация округов была непосредственно связана с развернутой в стране коллективизацией сельского хозяйства, что потребовало резкого усиления прямого воздействия со стороны областных и краевых властей на районное звено управления. Округ в данном случае становился лишним передаточным звеном.

Ликвидация округов в основном пришлась на 1930–1931 гг. Наиболее радикальной мерой по реформированию административно-территориального устройства страны в рассматриваемый период стало начатое с 1930 г. разукрупнение созданных в процессе районирования 1920-х гг. областных и краевых объединений. Первым на этом пути стал Сибирский край, вместо которого в 1930 г. возникло два края – Западно-Сибирский (с центром в Новосибирске) и Восточно-Сибирский (с центром в Иркутске). Западно-Сибирский край образован по Постановлению ВЦИК от 30 июля 1930 г. из 14 округов бывшего Сибирского края: Ачинского, Барабинского, Барнаульского, Бийского, Каменского, Кузнецкого, Минусинского, Новосибирского, Омского, Рубцовского, Славгородского, Томского, Хакасского и Ойротской автономной области. Хакасский округ в ноябре 1930 г. преобразован в Хакасскую автономную область. Для предварительной разработки административно-территориального деления края при президиуме Запсибкрай­исполкома в ноябре 1930 г. была образована административная комиссия, которая занималась изменением границ сельсоветов и их центров в пределах одного и того же района; определением границ районов и их центров; переименованием районов и населенных пунктов.

В декабре 1930 г. Президиум ВЦИК дал указание Запсибкрайисполкому изучить вместе с Административной комиссией ВЦИК вопрос об укрупнении районов Западной Сибири. 26 февраля 1931 г. Запсибкрайисполком принял постановление о переименовании ряда районов с целью устранения одноименных и созвучных наименований и установления соответствия названия районов с их центрами. Изменения в административно-территориальном делении Западно-Сибирского края являлись следствием экономического и культурного развития края, осуществления сплошной коллективизации сельского хозяйства Западной Сибири и индустриализации региона.

В соответствии с решением XVII съезда ВКП(б) (1934 г.) по завершении экономического районирования страны в целом в Западно-Сибирском крае было проведено разукрупнение и территориальное упорядочение ряда районов и сельсоветов. Политика разукрупнения краев, областей, районов в то время была основной линией власти в сфере государственного устройства, что было связано с результатами интенсивного развития хозяйства в годы первых пятилеток.

Массовый характер процесс разукрупнения краев и областей принял начиная с 1934 г. Так, Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 г. ряд западных районов Западно-Сибирского края передан в состав образованной Омской области, а ряд восточных районов включен в организованный Красноярский край. Таким образом, Омская область в течение последующего десятилетия охватывала громадное пространство: она начиналась от границ Казахстана и заканчивалась у вод Карского моря. Это была одна из крупнейших областей в СССР, включавшая в себя 67 районов. Достаточно взглянуть на карту того времени, чтобы понять, что в Омскую область вошла не только часть районов из Западно-Сибирского края, но и ряд районов из Челябинской и бывшей Обско-Иртышской областей. Более того, её состав пополнили два северных национальных округа – Остяко-Вогульский и Ямало-Ненецкий.

Для формирования партийного, советского и хозяйственного аппарата было создано Оргбюро ЦК ВКП(б) по Омской области, которое возглавил Д.А. Булатов. А на I областной партийной конференции, которая прошла в марте 1935 г., он был избран первым секретарем новоиспеченного Омского обкома ВКП(б). На плечи нового руководства (Д.А. Булатова как первого секретаря обкома и С.С. Кондратьева как председателя облисполкома) легли все трудности организационного периода вновь образованной области. За два года Омская область не только увеличила свой экономический потенциал, но и укрепила многие отрасли народного хозяйства. Маховик репрессий 30-х годов не обошел стороной руководителей области. В их жернова попали первые секретари обкома: сначала Д.А. Булатов, потом З.Г. Симанович, а также председатель облисполкома С.С. Кондратьев. Всего за время существования Омской области в новых границах сменилось шесть первых секретарей обкома и три председателя облисполкома.

В ПЕРИОД ВОЙНЫ

Великая Отечественная война показала несостоятельность такой громадной административно-территориальной единицы, какой в то время была Омская область. Огромными усилиями наш регион справлялся в условиях военного времени с поставленными перед ним партией и правительством задачами. За счет эвакуированных предприятий (таковых было 244), расширения существующих и строительства новых промышленность области выросла в несколько раз. В 1942 г. по сравнению с 1940 г. промышленной продукции было выпущено больше более чем в 3 раза, а по сравнению с 1941 г. – в 2,5 раза. Однако государственный план по промышленному производству ни в 1942 г., ни в 1943 г. так и не был выполнен. Руководящие партийные органы объясняли это «не­удовлетворительным обеспечением промышленности электроэнергией и отставанием роста производительности труда».

Еще хуже было положение в сельском хозяйстве. В результате мобилизации населения на фронт не только на заводах, но и в деревне не хватало рабочих рук, порой не было даже тяглового скота. При этом не следует забывать, что Западная Сибирь – это зона рискованного земледелия. В 1943 г. юг Омской области поразила засуха, а затем ударили ранние морозы. В результате планы хлебозаготовок оказались сорваны. Для ознакомления с положением дел в Омскую область прибывает член Политбюро, секретарь ЦК ВКП(б) и нарком земледелия СССР А.А. Андреев. В совместном постановлении Сов­наркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 15 ноября 1943 г. «О мерах по усилению хлебозаготовок» было признано, что положение дел в Омской области «совершенно нетерпимо и создает угрозу обеспечения хлебом Красной армии». 20–21 декабря 1943 г. состоялся пленум Омского обкома ВКП(б). На нем выступил с докладом ответственный секретарь организационно-инструкторского отдела ЦК ВКП(б) Дьяконов. Докладчик указал, что в Омской области с 1940 г. произошло сокращение посевных площадей на 446 тыс. га, посев зерновых яровых снизился до 735 700 га, валовые сборы зерна с 1938 по 1942 гг. сократились на 14,6 млн центнеров, урожайность зерновых снизилась по сравнению с довоенным периодом более чем в два раза. Всю вину за положение дел взвалили на первого секретаря Омского обкома М.А. Кудинова, которого отстранили от занимаемой должности и отозвали в резерв ЦК ВКП(б). Любопытно, но факт: в 1942 г. Михаил Андреевич Кудинов за «выдающиеся успехи в сельском хозяйстве и освоении новых земель, расширение посевных площадей и повышение урожайности сельскохозяйственных культур» в возглавляемой им Омской области Указом Президиума Верховного Совета СССР был награжден орденом Ленина…

В декабре 1943 г. по решению ЦК ВКП(б) в Омск приехал новый первый секретарь обкома С.С. Румянцев. Вскоре после своего избрания здесь, на месте, он отправился осматривать вверенную ему Омскую область. Побывал в Ишиме, Тюмени, Тобольске. В ходе поездки остался крайне недоволен работой местных партийных органов. Вернувшись, по свидетельству известного омского историка М.Е. Бударина, он заявил: «Мне не нужна эта болотная ишимо-тюменская земля! Хватило бы нам сил на черноземных степях Прииртышья добрый хлеб получать!» Написал свои соображения в ЦК. В результате огромная часть северной территории отошла к Тюменской области, а территория Омской области в 1944 г. получила современные границы.

Александр ЛОСУНОВ, историк-краевед